Centar za zaštitu i pomoć tražiocima azila / Asylum Protection Center

Republika Moldavija

Geografski položaj:

Moldavija se nalazi u Istočnoj Evropi, severo-istočno od Rumunije.Moldavija nema izlaz na more, ali ima ugovor o korištenju rukavca Dunava sa Rumunijom za prolaz njenih brodova na Crno more.Površina zemlje je 33843km², graniči se sa Rumunijom na zapadu i Ukrajinom na istoku.(31, 34, 28,25), Oivičena je rekama Prut na zapadu, i Dnjepar na istoku.Ukupan Broj stanovnika je 3.938.679, od čega u Transnistriji(Pridnestrovskaya Moldavskaya Respublika, Придністровська Молдавська Республіка) živi 555.347. Gustina naseljenosti je 121,9/km² , a prirodni priraštaj je oko -0.11%, Severni deo zemlje je brdovitiji, dok su na jugu stepe, klima je umerena sa blagim zimama i toplim letima.Glavni grad Moldavije je Kišinjev(Chişinău), glavni grad Transnistrije je Tiraspol.
.(31, 34, 28,25,29, 45)

Stanovništvo:

Moldavci čine većinu stanovništva sa 75,8%, Ukrajinci 8.3%, Rusi 5,3%, Gaugazijci 4,4%, Rumuni 2,2%, Bugari 1,9% i ostali 1,4%, (32, 28), stime što u Transnistriji Moldavaca ima oko 31,9%, Rusa 30,3, Ukrajinci 28,8%, Gagazijci 2.0%, Bugari 2,0%,ostali 5.0%(27,29, 26, 25)

Po pitanju religije, u celoj državi Pravoslavni hrišcani čine 98%, Jevreji 1,5%, Baptisti i ostali 0,5%.

U Moldaviji postoje dve pravoslavne crkve Moldavska Pravoslavna Crkva, koja je autonomna crkva u okviru Ruske pravoslavne crkve, i Besarabijska Mitropolija koja je u sastavu Rumunske Pravoslavne Crkve, koja je obnovljena 1992g i predstavlja naslednicu mitropolije koja je postojala do 1940 u sklopu Rumunije(27,20).Službeni Jezik je moldavski, a pismo latinica, ustav garantuje i pravo na korištenje jezika manjina.(42)Pored Moldavskog se koriste još i ruski, ukrajinski i gaugaski.Moldavski jezik je gotovo identičan rumunskom, te mnogi smatraju da se radi o jednom jeziku.(28, 25 45)

Ekonomija:

Moldavska valuta je Moldvaski Lei(16.40MDL-1.00EUR)46 Zbog blizine Crnog mora Moldavija ima umerenu i sunčanu klimu, što pogoduje razvitku poljoprivredne proizvodnje koja i danas čini oko 1/3 GDP(godišnjeg društvenog proizvoda) zemlje.Moldavija proizvodi voće i povrće, posebno kukuruz, soju, duvan, šećernu trsku, poznata je po proizvodnji vina.Moldavija nema značajnije rezerve ruda i minerala, stoga sve sirovine i energiju uvozi iz Rusije.Kao ostatak ere SSSR-a, je i vezanost za tržište bivšega saveza, na koju se najveći deo prizvoda i izvozi(27,24).Pad Ruske rublje 1998 je izazvao veliki potres u Moldavskoj ekonomiji, ali zemlja beleži konstantan rast GDP-a(godišnjeg društvenog proizvoda) od 2000 god. Inflacija u Moldaviji je hronična i od 2002 kada je bila najniža 5,2%, stalno raste i kreće se oko 12%. GDP po glavi stanovnika je bio 936$(40,30 ).Narodna banka Moldavije je 2006 promenila svoju politiku očuvanja stabilnosti kursa nacionalne valute, zarad stabilnosti cena i borbe protiv inflacije.U martu 1993 započeta je privatizacija i najveći uspeh je privatizacija većine zemljišta, i oko 2000 malih i srednjih preduzeća, ali je vlada odložila na neodređeno privatizaciju energetskih, telekomunikacionih, i poljoprivrednih giganata.(29). Parlament je usvojio novi zakon u januaru 2007 kojim se unose reforme u privatizacioni proces i upravljane državnim preduzećima, dajući primat efikasnosti.Moldavska ekonomija je doživela veliki potres kada je 2005 Rusija zabranila uvoz moldavskih poljoprivrednih proizvoda, a 2006 i uvoz moldavskih vina .Ova zabrana je ukinuta krajem 2006, ali do kraja 2007 uvoz vina nije obnovljen.U januaru 2006 Gasprom, Ruski energetski gigant, je privremeno prekinuo dostavu prirodnog gasa Moldaviji, a potom je duplirao cene, što je dovelo do još većeg rasta izvoznog deficita Moldavije koji je u 2006 bio oko 47,6%, a u prvoj polovini 2007 je dosegao 1 milijardu $(za celu 2006 je za celu godinu iznosio 1,6 milijardi$).Svetska banka i IMF su 2003 konačno prekinuli saradnju sa Moldavijom, koja je zbog nemogućnosti zemlje da ispuni obaveze često suspendovana, no zahvaljujući pomoći Moldavaca koji žive u inostranstvu, a procenju je se da ih ima oko 1 milion, zemlja je uspela da i bez strane pomoći uspe da održi privredni rast.U 2006 Moldavija je uspela da se nagodi sa Pariskim Klubom Poverilaca oko odlaganja vraćanja duga, a u saradnji sa IMF-om, razvija program za smanjenje siromaštva i posticanje rasta koji uključuje zajam od 175 miliona $, u roku od 3 godine.(29, 28)Moldavija i dalje ostaje najsiromašnija zemlja evrope, sa životnim standradom ispod proseka zemalja istočne i jugoistočne evrope i oko trećinom stanovništva ispod crte siromaštva.(4, 28)Država pruža zdravstvenu zaštitu, ali zbog nepostojanja dovoljnih finansijskih sredstava zaštita je niskog kvaliteta. Prosečan životni vek je za muškarce 66,51 god, a za žene 74.11 god, prosečan za oba pola je 70.2 god. (31, 34, 25, 35, 29, 40)

Procenat zaraženh HIV-om je 1.1%.(4)

Oblik Vladavine:

Jula 2000g parlament je usvojio amandmane kojima su ukinuti direktni predsednički izbori, i uveden izbor predsednika parlamentarnom 3/5 većinom, čime je Moldavija transformisana u parlamentarnu republiku.Predsednik je šef države i deli izvršnu vlast sa kabinetom ministara na čelu sa Premijerom.Istu ličnost moguće je birati na dva uzastopna mandata.Moldavija ima jednodomni parlament koji se sastoji od 101 poslanika, koji se biraju na četvorogodišnji mandat, od strane svih punoletnih građana.Punoletstvo se stiče sa 18god.(42 26 27)U Moldaviji je na snazi proporcionalni izborni sistem, sa mešovitim cenzusom.Potrebna je izlaznost od 50% upisanih birača za punovažnost izbora.Predsednik Republike je Vladimir Voronin, predsednik Komunističke partije Moldavije.Na poslednjim parlamentarnim izborima većinu održanim 2005god Komunistička partija Moladavije je osvojila 46,1%, što im daje 56 poslanika u parlamentu, manje u odnosu na prošle izbore kada su imali 71 poslanika i mogli su da samostalno izaberu predsednika.Opozicione partije osvojile su: Demokratski Moldavski Blok(28,53%-34poslanika) i Stranka Demokratskih Hrišćana(9,07%-11poslanika).Uprkos dogovoru da neće podržati komunističkog kandidata opozicioni poslanici su zbog raskola u DMB, iz koga se izdvojilo ukupno 11 poslanika, koji su svi glasali za Voronina, a takođe su i poslanici SDH, ipak glasali za njega osiguravši mu novi mandat.( 27, 29, 25, 35, 15) Po ustavu nepriznate Pridnnjestrovske Republike(Transnistrije) predsednika biraju svi punoletni građani, bira se na 5god.Ne postoji ograničenje da jedna osoba bude birana više od dva uzastopna mandata.Predsednik je na čelu izvršne vlasti on imenuje kabinet ministara, koji njemu odgovaraju i koje on razrješuje u slučaju ostavke predsednika kabinet se razrješuje.Predsednik ima pravo da vrati zakon na ponovno izglasavanje, ali ako parlament 2/3 večinom izglasa zakon predsednik nema pravo da ga ponovo vrati.Pridnjestrovlje ima parlament koji se zove vrhovni sovjet, koji se sastoji od 43 poslanika birana u petogodišnje mandate.U Pridnjestrovlju postoji višestranački sistem.(44) Igor Smirnov je 10.decembra.2006, ponovo pobedio na predsedničkim izborima odnevši 82% glasova.Parlamentarni izbori su održani u 11 decembru 2005, i opoziciona partija Reneval(Obnovleniye ) je odnela pobedu(29 mesta u sovjetu) nad Strankom predsednika Smirnova Republikom(Respublik-13 mesta)OEBS i drugi strani posmatrači ignorišu izbore u Transnistriji.( 45 33 46 38) Moldavija je zakonom o lokalnoj samoupravi iz 2003 podeljena na 32 oblasti, 5 gradova, i 2 autonomne regije Gagazija i Transistrija.(45)

Istorija:

Moldavija zauzima prostor istorijske pokrajine Besarabije, čiji je deo, između reka Pruta i Dnjepar(današnja Moldavija) posle Ruskog-Turskog rata(1806-12)pripao Rusiji, a ostatak Turskoj. 1918 god Rumunija je, pripojila prostor danjašnje Moldavije do Dnjepra.Rusija nije nikada prihvatila legitimnost ove akcije i ubrzo(1922)od dela Ukrajine i današnje Transistrije oformila Moldavsku Sovjetsku Saveznu republiku.Posle Ribentrop-Molotovljevog pakta /1939)Rumunija je prisiljena da preda deo Moldavije do Dnjepra koji je pripojen već postojećoj Moldavskoj SSR(Sovjetskoj socijalistickoj republici). U martu 1990 su održani prvi demoktratski izbori u Moldaviji i u maju je organizovana reformska vlada koja je preuzela niz akcija koje nisu zadovoljile nacionalne manjine, pogotovo proglašenje moldavskog jezika i latiničnog pisma za jedini službeni jezik.U avgustu 1990 Gagaska manjina je na jugu zemlje proglasila nezavisnosti, a njihov primer je pratilo stanovništvo sa istočne stane Dnjepra.Oko 50000 moldavskih dobrovoljaca je prešlo Dnjepar i izazvalo je nasilje na istocnoj strani koje je sovjetska armija privremeno okončala.U maju 1991 Moldavija dobija svoje današnje ime, a 27.Avgusta.1991.Proglašava nezavisnost, u aprilu 1992 je primljena u UN.1992 je izbio kratak građanski rat u samostalo proglašenoj republici sa istocne strane Dnjepra (Transitriji-Pridnjestrovlje), koji je okončan pregovorima između Ruskog, Moldavskog, i Transistrijskog vrha.Crta razdvajanja je povučena i mirovni posmatrači iz Moldavije, Transistrije, i Rusije su postavljeni.Dogovoreno je da ćese poseban status Transistrije ugovoriti u naknadnim pregovorima, no ni danas konačan status nije rešen.(32 2526 29)

Ljudska Prava:

Po pitanju očuvanja integriteta ličnosti i slobode od protivpravnoga ugrožavanja života, nije bilo zabeleženih slučajeva protivpravnog lišavanja i ugrožavanja života od strane vlasti ni u Moldaviji ni u Transnistriji.Takođe nisu zabeleženi slučajevi politički motivisanih otmica ni u Moldaviji ni u Transnistriji.(26 6).Ustav i zakoni Moldavije zabranjuju upotrebu torture, nehumanih i ponižavajućih metoda prema osumljičenim, ali policija često koristi ove metode pri hapšenju i ispitivanju osumnljičenih.( 42 26 6 9)U toku zadnje dve godine nije bilo zabeleženih slučajeva policijske torture nad Romima.(26,44 37 10 )

Zatvori i u Moldaviji i u Transnistriji, ne nezadovoljavaju ni domaće ni strane standarde.Broj zatvorenika prevazilazi kapacitete i uslovi života su jako loši.U nekoliko zatvora izbijale su pobune zatrvorenika koji su se žalili na lošu hranu, neadekvatnu zdravstvenu žaštitu, posebno zbog širenja tuberkuloze.Uslovi u pritvorskim jedinicama su takođe loši, a 12.jula 2006, jedan zatvorenik je podlegao povredama koje su mu naneli policajci u toku pritvora, policijska istraga je pokrenuta.Zakon zabranjuje neosnovano i samovoljno hapšenje, ali se često ovo pravo krši u praksi.(10 26 18)

Moldavska policija je podeljena na gradske i okružne komeserijate i pod kontrolom je ministarstva unutrašnjih poslova.(18 25)

Korupcija u policiji i celoj državnoj upravi je jako raširena i predstavlja veliki problem.Trasparensy international je po pitanju korupcije u Moldaviji među političarima i državnim organima na skali od 1 do 10 moldaviji dao ocenu 3.2, što je napredan u odnosu na 2005 kada je imala ocenu 2,9.U toku 2007 pokrenuto je 105 krivičnih slučajeva protiv službenika MUP-a, ali problem je što se policijski službenici ne kažnjavaju. (26 29 14 ,7)

Zakon predviđa da se u roku od 72 sata po hapšenju okrivljeni mora optužiti, ili pustiti na slobodu, ali po UNICEF-ovom izveštaju iz 2006, 85% maloletnika u toku pritvora budu uskraćeni za pravo na konsultaciju sa advokatom, dok u 40% slučajeva pritvor je trajo duže od 4 meseca.(2)

Optuženi ima pravo da bude upoznat sa optužnicom i ima pravo na sudsko saslušanje po pitanju osnovanosti optužbe.Postoji sistem novcane kaucije koji uglavnom ne funkcioniše, takođe optuženi imaju pravo na besplatnog pravnog zastupnika, ali često im je to pravo uskraćeno zbog nedovoljnih sredstava u budžetu države(26).

U toku godine, za razliku od ranijih godina, nije bilo zabeleženih slučajeva nelegalnih pritvaranja i držanja u izolaciji pripadnika Romske manjine.(10 24)

Zakon i Ustav garantuju nezavisno i pravično sudstvo, ali bilo je niz slučajeva podmićivanja sudija i tužilaca.Politička pripadnost takođe ima uticaj na izbor sudija (26 43)

Nisu zabeleženi slučajevi političkih pritvaranja(26 29).

Građani imaju pravo da u građanskom postupku traže naknadu štete zbog povrede ljudskih prava, ali te naknade su jako male i ne prelaze 2000$ (26).

Zakon štiti pravo na privatnost ličnosti, porodice i privatne prepiske, ali policija, posebno informaciono sigurnosna služba često bez odobrenja prisluškuje građane i vrši nezakonita pretraživanja(26)

.Sudovi nisu odbacivali dokaze nezakonito prikupljne(npr.protivpravno prisluskivanje).

U Moldaviji postoji 47 radio stanice i 213 TV stanica i kablovskih operatera, te postoji 25 novinskih kuća.(26) .Zakon štiti slobodu govora i medija, ali je bilo slučajeva da vlast ograničava ova prava, posebno kroz pretnje novinarima koje dovode do samocenzure(14).Opozicija i NVO tvrde da vlasti ograničavaju pravo na kritiku vlasti(5). Ove godine nije bilo prijavljenih slučajeva napada na novinare.Vlasti Transnistrije ograničavaju pravo govora i ograničavaju slobodu medija, kroz široku mrežu cenzure.Postoje birokratske prepreke za osnivanje i finansiranje nezavisnih medija. Oba velika novinska lista, Pridnestrovie i Dnestrovskaya Pravda su pod kontrolom vlasti, dok opozicioni mediji imaju ograničen tiraž i uticaj (29,35,26).

Zakoni garantuju slobodu okupljanjai organizovanja, ali su zabeleženi slučajevi ograničavanja ovoga prava i pritvaranja građana u toku mirnih protesta.Gradske vlasti Kišinjeva su dve godine uzastopice odbijali da dozvole NVO za zaštitu prava homoseklualaca(GenderDok-M), organizovanje Gay Pride Parade.(13 11 6 5 36)

Vlasti Transnistrije ograničavaju pravo na okupljanje opozicionim snagama.Pravo na organizovanje udruženja i političkih stranaka je garantovano zakonom, i Moldavske vlasti je u glavnom poštuju, dok u Transnistiji često vlasti ovo pravo ograničavaju.( 26 29)

Ustav i zakon garantuju pravo na slobodu veroispovesti. Moldavija je sekularna država, iako je Moldavskoj Pravoslavnoj Crkvi, dodeljen poseban položaj zbog istorijsko kulturne važnosti iste, Mitropolita Kišinjeva i cele Moldavije ima pravo i na diplomatski pasoš.Verske organizacije se moraju registrovati, i česti su slučajevi da manjinske verske grupe budu uskranjene za registraciju.(48)

Vlasti Transnistrije često ugrožavaju prava manjinskih verskih grupa. (17,26, 29, 20).

Moldavija garantuje pravo na slobodu kretanja i ovo pravo se poštuje,napustanje zemlje kao i povratak u nju je u načelu slobodan.,iako postoji propis koji obavezuje državljane Moldavije da ukoliko žele da napuste Moldaviju moraju da izmire sve svoje finansijske obaveze prema pravnim i fizičkim licima i da dobiju saglasnost od članova porodice koje sami izdržavaju, on se u praksi ne poštuje strogo. (26) Transnistijske vlasti često ograničavaju pravo Moldavskih građana da prolaze kroz Transnistiju , uvodeći takse na prolaz, te zaustavljanjem i pretraživanjem vozila. Moldavija garantuje pravo građana da slobodno menjaju svoju vlast, i to se pravo poštuje, dok vlasti Transnistriije onemogućavaju ovo pravo.(15 26 29)

OEBS je izvestio da su opozicione stranke imale manji pristup medijima, ali da su sami izbori bili u skladu sa svetskim standardima(18).Zakon zabranjuje diskriminaciju po polu, rasi, statusu , te diskriminaciju osoba sa posebnim potrebama.Silovanje i sexualno zlostavljanje su sankcionisani zatvorskom kaznom od 3god do doživotne kazne zatvora, ali silovanje u braku nije posebno sankcionisano.NVO koje se bave zaštitom prava žena ističu da je stvarni broj silovanja znatno veći.Prema izveštajhu UNICEF-a,

više od ¼ žena u moldaviji je žrtva naslja u porodici. U martu 2007 Moldavija je donela novi zakon o nasilju u porodici koji predstavclja veliki pomak napred(.1 22 23 )

Postoje prihvatilišta za žene žrtve nasilja.Prostitucija nije krivično delo, već je civiilni prekršaj, međutim podvođenje je krivično delo.Postoji opsežno zakonodavstvo koje štiti prava deteta, postoji socijalna zaštita za ugrožene porodice.Osnovno obrazovanje je obavezno i besplatno.Zanemarivanje dece od strane roditelja je zabranjeno, ali domaće NVO trvrde da je široko rasprostranjeno( 26, 29)

.U sirotištima je zbrinuto oko 10,350 dece, od čega, prema tvrdnjama Moldavskog centra za ljudska prava, 85% čine deca koja imaju roditelje ali oni nemaju sredstava za njihovo izdržavanje.(26)

Zakoni zabranjuju trgovinu ljudima, i Moldavija je potpisnica evropske konvencije o zabrani trgovine ljudskim bićima, ipak trgovina ljudima predstavlja veliki problem.Moldavija je veliki izvor i zemlja tranzita za žrtve trgovine ljudima.Žrtve su u 82% slučajeva podvrhnute sexualnoj exploataciji, i najčešće su prodavane u Tursku, Izrael, Ukrajinu, Rusiju, zemlje Zapadne Evrope, i Ujedinjene Arapske Emirate.Po podacima iz 2006, 52%žrtava su starosti između 19-24, 87% čine žene.Zakon predviđa kazne od 7 pa do doživotne kazne zatvora.Glavno državno telo za suzbijanje trgovine ljudima je Centar za borbu protiv trgovine ljudima, koji koordiniše aktivnosti policije i tužilaštva, pruža žaštitu svedoka, i sarađuje na internacionlnom planu.Postoji nekoliko NVO koje se bave pružanjem pomoći žrtvama trgovine ljudima.(23)

Transnistrija predstavlja takođe veliki izvor žrtava trgovine ljudima.Na prostoru transnistrije postoji samo jedna NVO Interaction. koja pruža pomoć žrtvama trgovine ljudima, vlasti tolerišu njen rad ali je ne pomažu.U Transnistriji je homosexualizam protivzakonit, dok u Moldaviji nije ali NVO GenderDok-M(jedna od značajnijih organizacija koja se bavi ovim pitanjem u zemlji) tvrdi da su homosexualci diskriminisani zbog društvenog odbacivanja i osude Pravoslavne Crkve(26).U Moldaviji postoji obmudsman koga čine tri advokata za ljudska prava koje imenuje parlament i koje samo 2/3 većina u parlamentu može da zazreši.Takođe postoji i nacionalna agencija za zaštitu ljudskih prava, Moldavski centar za ljudska prava. Ombudsman ima pravo da ispituje tvrdnje o povredi ljudskih prava, i da predlaže mere za unapređenje stanja ljudskih prava u zemlji, ali se dosada bavio samo manje važnim slučajevima. (29)

Smrtna kazna je ukinuta u Moldaviji, dok je u Transnistriji nije ukinuta ali je stavljen moratorijum na izvršenje smrtne kazne( 8) .

Nacionalno pravo:

Moldavija je donela svoj ustav 28.Jula 1994.Moldavski ustav je uskladu sa svetskim standardima.Ustav se menja većinom u parlamentu, sem u slučaju odredbi o suverenieteu, celovitosti i nezavisnosti zemlje, kada je potrebna referendumska potvrda od strane 50%+1 upisanoga birača.Svaka promena ustava sa ciljem ograničavanja bazičnih prava je zabranjena.Moldavsko pravo je bazirano na civilnoj pravnoj tradiciji, i podeli vlasti. Sudski sistem se sastoji od sudova prvog stepena, apelacionih sudova i vrhovnog suda.Postoji i ustavni sud koji vodi računa o ustavnosti i zakonitosti akta parlamenta i izvršne vlasti.Sudije na predlog vrhovnog magistratorskog veća posttvlja predsednik na početni perid od pet godine, sudije imaju pravo na reizbor na još 10god i na kraju se postavljaju doživotno.(26 29 43 42)

Izbeglice i raseljena lica:

Moladvija je potpisnica UN-ove konvencije o statusu izbeglica iz 1951 i pratećeg protokola iz 1967, te je u skladu sa svojim obavezama razvila sistem zaštite azilanata i izbeglica .U praksi država pruža zaštitu od refoulmona (prisilnog vraćanja lica u zemlju gde im preti opasnost od proganjanja),utvrdjuje status i daje azil.Isto tako Moldavija pruža supsidijarnu zaštitu..U Moldaviji boravi oko 160 izbeglica, većina su iz Rusije(Čečenija).Moladavija ostvaruje saradnju sa UNHCR-om i drugim humanitarnim organizacijama u cilju pružanja pomoći izbeglicama i tražiocima azila.UNHCR igra znacajnu ulogu u asistiranju i pomaganju i pruzanju pravne pomoci traziocima azila u azilnom postupku.Postojanje praznina u azilnoj legislativi predstavlja pretnju od mogucih posledica na ekonomskosocijalnim pravima izbeglica i njihovoj integraciji. Medjutim javljaju se i optuzbe na račun države da namerno ne preduzima adekvatne mere u cilju bolje realizacije azilne zastite.(. 3 29)

Izvori: